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内蒙古自治区司法厅、综治办、人力资源和社会保障厅、工商联 关于推进劳动争议人民调解工作的意见

内蒙古自治区司法厅、综治办、人力资源和社会保障厅、工商联
关于推进劳动争议人民调解工作的意见



  

内司发〔2016〕12号



  为充分发挥人民调解在化解劳动争议中的基础性作用,构建和谐劳动关系,维护社会稳定,根据中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》(中发〔2015〕10号),中央办公厅、国务院办公厅《印发<关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见>的通知》(中办发〔2015〕60号),司法部、中央综治办、最高人民法院、民政部《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》(司发通〔2016〕1号)等有关规定,现就推进劳动争议人民调解工作提出如下意见:

  一、总体要求

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针,健全调解组织,完善工作制度,强化基础保障,提升专业性劳动争议调解工作能力,发挥专业性人民调解工作的基础性作用,促进劳动关系和谐与社会大局稳定。在开展劳动争议人民调解工作时,要坚持以下原则。

  (一)协作联动原则。建立党委领导,政府主导,综治协调,司法行政机关指导,人社部门和相关单位密切配合的专业性劳动争议人民调解工作机制。

  (二)平等自愿原则。遵循当事人意思自愿原则,坚持以人为本,始终把维护双方当事人合法权益作为人民调解工作的出发点和落脚点,根据当事人需求,提供便捷服务,维护双方合法权益。

  (三)依法调解原则。依法设立劳动争议人民调解组织机构,严格按照法律、政策规定和规范程序,受理、调解劳动争议,确保调解工作合法、有效。

  (四)工作创新原则。充分发挥人民调解工作优势,遵循劳动争议调处化解工作特点和规律,大力推进工作理念、制度机制和方式方法创新,努力实现劳动争议人民调解工作创新发展。

  二、加强劳动争议人民调解工作的组织建设和队伍建设

  (一)建立健全专业性劳动争议人民调解组织。各盟市、旗县市区司法行政机关要在人社部门的支持下,负责组建本地区劳动争议人民调解委员会和业务指导。盟市和旗县市区劳动争议人民调解组织名称统一为“盟市或旗县市区行政区划名称+劳动争议人民调解委员会”。劳动争议人民调解委员会负责本地区因劳动、劳务关系产生的矛盾纠纷排查和调处化解工作。人社部门、司法行政机关和工商联(商会),要积极推动本地区建立有效的劳动争议协商解决机制,提高企业自主解决争议的能力。指导和推动行业商会(协会)建立劳动争议调解组织,重点推进矛盾纠纷多发的制造、餐饮、建筑、商贸服务企业以及民营企业行业商会(协会)建立劳动争议调解组织。由人社部门、司法行政机关共同建设苏木(乡镇、街道)劳动争议调解组织。雇佣人数较多的企业和矛盾纠纷多发的制造、餐饮、建筑、商贸服务企业以及民营企业行业商会(协会),根据需要可以建立劳动争议调解组织,劳动争议调解组织可以邀请人社部门和司法行政机关给予业务指导和支持。根据《人民调解法》的有关规定,各类专业性劳动争议人民调解委员会的设立和人员组成情况要及时向当地司法行政机关备案,纳入当地人民调解组织和调解员队伍管理、服务范围,定期向社会公开调解委员会、调解员名单,接受监督。

  (二)选好配强劳动争议人民调解员队伍。建立规范的人民调解员选聘、培训、考核、奖惩、淘汰机制。司法行政机关要在人社部门的支持配合下,做好人民调解员的选聘工作,注重把具有较高专业水准和较高调解技能、热心调解事业的社会人士吸纳到劳动争议人民调解委员会中来,建立专兼结合、优势互补、结构合理的人民调解员队伍。劳动争议人民调解委员会一般应配备3名以上专职人民调解员,调解委员会主任一般由专职人民调解员担任。要加强专家库建设,根据化解矛盾纠纷需要,聘请法学、心理学、社会工作和相关行业、专业领域专家学者组建人民调解专家库,提供专业咨询,专家咨询意见可以作为调解的参考依据。要加大培训力度,通过举办培训班、现场观摩、案例研讨等形式,加强政策法规、业务知识、调解技能培训,切实提高人民调解员队伍的素质和能力。

  三、加强劳动争议人民调解工作制度化、规范化建设

  (一)明确调解范围。

  根据《劳动争议调解仲裁法》的有关规定,劳动争议人民调解范围包括:

  1.因确认劳动关系发生的争议;

  2.因订立、履行、变更、解除和终止等履行劳动合同产生的纠纷;

  3.因除名和辞退和辞职、离职发生的争议;

  4.因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议;

  5.因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金等发生的争议;

  6.法律法规规定应当调解的其他劳动争议纠纷。

  (二)完善、落实劳动争议人民调解工作流程。

  1.申请调解程序:劳动争议发生后,当事人可以口头或书面形式向所在地劳动争议人民调解委员会申请调解。调解委员会应派员当场记录申请人基本情况、争议事项、事由和时间。

  2.移交调解程序:对当事人直接申请仲裁或提起诉讼的争议案件,仲裁机构或人民法院可向当事人提出先行调解的建议,引导其通过劳动争议人民调解委员会或企业调解组织进行调解,就近就地解决争议;经当事人同意,对仲裁机构或人民法院委托调解的案件,劳动争议人民调解委员会或企业内部调解组织应当受理、调解。

  3.举证原则:对发生的劳动争议,主张权利的一方负责举证;与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的,用人单位应当提供。

  4.受理调解程序:劳动争议人民调解委员会或企业调解组织应及时审查调解申请,在3个工作日内作出受理或不予受理的决定。对不予受理的调解申请,应当书面通知申请人,并说明理由。

  5.调解处理程序:案件受理后,劳动争议人民调解委员会或企业调解组织应将案件及时交由调解员负责主持调解。调解员应当充分听取争议双方当事人对事实和理由的陈述,在查明事实的基础上,依照法律、法规和国家的政策规定进行调解,应当在15日内结案。逾期达不成协议的,应当终止调解,并告知争议双方通过仲裁或诉讼方式解决争议。人民调解委员会在法定期限内经调解达成协议的,应记录在案并制作调解协议书,由双方当事人签名或盖章,经调解员签名并加盖调解组织印章后生效,并告知当事人双方可共同向有管辖权的基层人民法院或劳动人事争议仲裁机构申请确认。

  (三)健全、完善劳动争议人民调解工作制度。

  建立健全争议受理、调解、履行、回访等内部工作制度,使调解工作各个环节都有章可循;建立健全争议移交、委托等衔接制度,及时受理、调解相关行业部门和单位移交、委托的争议纠纷;建立健全信息反馈制度,建立岗位责任制、例会、学习、考评、业务登记、档案管理等制度,重点建立矛盾纠纷登记统计和信息报送制度,做到分类统计,定期分析研究劳动争议纠纷的成因、现状和发展趋势。

  (四)加强劳动争议人民调解工作规范化建设。

  按照司法部要求,劳动争议人民调解委员会要做到标牌、印章、人民调解标识、工作程序、工作制度、文书“六统一”,实现组织、制度、工作、场所、经费、报酬“六落实”;要按照要求设立调解室,内设调解员席、记录员席、当事人席、旁听席;墙上悬挂人民调解委员会徽章、张贴人民调解公示栏及倡导语等;规范文书和卷宗制作,按照统一的文书格式和立卷归档要求,制作调解文书和调解卷宗,做到一案一卷。

  四、完善劳动争议人民调解保障机制

  综治部门与人力资源和社会保障部门、司法行政机关以及工商联等部门要加强协作、密切配合,争取当地党委政府的重视支持,为劳动争议人民调解委员会提供必要的办公场所、办公设施和工作经费。要按照《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》(财行〔2007〕179号)的规定,和中办、国办《印发<关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见>的通知》(中办发[2015]60号)有关要求,落实劳动争议人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费,并建立动态增长机制。

  五、切实加强劳动争议人民调解工作的指导管理

  建立由综治部门牵头,司法行政机关、人社部门、工商联以及其他有关部门参加的联席会议制度,定期召开会议,听取工作情况汇报,研究分析本辖区劳动争议情况,指导检查工作,共同研究解决劳动争议人民调解工作中存在的困难和问题,对本地区重大、疑难劳动争议纠纷调处工作进行协调,提升劳动争议纠纷预防化解能力。

  建立完善劳动争议多元化解工作机制。要积极推动构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制,努力形成协调配合、齐抓共管、有序高效的工作机制。要建立预警机制,劳动争议人民调解委员会发现有可能引发集体上访、群体性事件以及影响社会稳定的苗头隐患,及时向当地党委、政府和有关部门报告,配合各有关部门采取有效措施,防止矛盾激化。要建立排查化解机制,劳动争议人民调解委员会要开展定期或不定期排查,及时发现、了解、掌握矛盾纠纷和苗头隐患;对排查出的矛盾纠纷,坚持抓早、抓小、抓苗头,努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

  

内蒙古自治区司法厅
  内蒙古自治区社会治安综合治理委员会办公室
  内蒙古自治区人力资源
  内蒙古自治区工商业联会和社会保障厅
  2016年5月14日


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